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信息发布者：
鼓励尽可能开垦、利用土地；内地与边远地区同受重视；以维持百姓生计
为主要目的。
背景：人口压力加重；耕地利用接近极限；新的作物改变了土地利用的方
式。
影响：有助于缓和社会矛盾；加速了人口增长；不利于环境保护。
重本抑末（重农抑商）。
根据：农业为国民提供粮食，是本业；在人多地少的情况下，更需要驱民
归农，才能国富民安；工商业不能生产粮食，且与农业争劳力。
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