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原因：水患；政治动乱；阶级斗争激烈。
(答出其中两点即可)
制度：分封制。
分封依据：血缘关系的远近和功劳的大小。
作用：巩固了周王朝对地方的控制，扩大了统治范围。
方面：制度建设。
措施：确立县制，由国君直接派官吏治理；建立户籍制度，
加强对人民的管理。
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