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美苏争霸中形成苏攻美守的局面;美国陷入越南战争,财政负担加重,对中国的威胁减弱;苏联加强经济和军事实力,对中国的直接威胁增大;中国为维护国家利益,摆脱两线作战的不利局面。
国家利益、国际形势、国家实力。