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【分析】
要解决这道题，需先明确粮票制度的时代背景，再逐一分析选项找出核心原因：
1. 选项A：耕地少人口多是客观情况，但并非凭粮票购粮的主要原因，若经济发展水平高、粮食产量充足，即使人口多也无需凭票供应；
2. 选项B：限制城镇人口规模与凭粮票买粮食没有直接因果关系，不符合题意；
3. 选项C：粮票制度的目的不是提倡节约，而是因为物资短缺才实行限量供应；
4. 选项D：经济发展水平较低导致粮食等生活物资生产不足，这是实行凭票供应的根本原因。
【解析】
选项A：耕地少而人口多是当时的客观现状，但粮食供应紧张的根源是经济发展水平低、生产能力不足，而非单纯人地矛盾，故A错误；
选项B：限制城镇人口规模与凭粮票购粮无直接关联，不是主要原因，故B错误；
选项C：粮票制度是因物资短缺而实行的限量供应措施，并非为了提倡节约粮食，故C错误；
选项D：改革开放前我国经济发展水平较低，粮食等生活物资产量有限，无法满足自由购买需求，因此实行凭粮票供应的制度，这是主要原因，故D正确。
【答案】
D
【知识点】
计划经济体制、改革开放前经济状况
【点评】
本题考查对改革开放前中国社会经济状况的理解，核心是把握粮票制度产生的根本原因。解题时需区分表面现象与本质原因，结合时代背景分析选项，加深对特定历史时期经济特点的认识。
【难度系数】
0.8